一盟之下设旗，一旗一千户，按照一丁一户算。每百户人家有一百户官，一千户设旗主。这些官职都是由本地人推举。
同时多罗土蛮部分为两类，一个是军户，一个是牧民。军户只需要养马，培养骑兵，脱产训练，即职业军人。
这一批人就在刘元昭治下归德所附近，他们的收入来源是官府补贴以及俸禄。
罗家宇对于刘元昭的举动有些疑惑，问道：“将军，非我族类，其心必异，为何不过车轮者斩，收为己用，容易养虎为患啊？”
刘元昭摇头道：“非我族类，就用文化去感化，感化不了就拿着刀把顽固派杀掉，留下弱者就可以感化了。
什么问题不是一刀切就可以解决的，仇恨解决不了任何问题，我们只需要合理运用就可以了。
牧民们就真的恨汉人吗？不，是因为穷，穷，才会有仇恨。只要我给他们温饱，不再让他们被饥饿威胁生命，在钢刀火器面前，牧民会是温顺的绵羊。”
罗家宇回道：“可是将军，那以后怎么办？并不是每个人都像将军这样啊。”
刘元昭翻了个白眼道：“后代不争气，还怪我这个做祖宗的没安排好咯？真要是这么废物，什么制度都没用。”
刘元昭在归德所安顿下来，附近的捏工川都是他的势力范围，而在隔壁莽剌川还有一个蒙古部落，是俺答汗子孙的后代，当初跟着火落赤一起搞事情的盟友。
不过他暂时没时间去收服这个部落，他还有很多事情要处理，扩建归德所，安顿百姓的生活生产，稳固捏工川的统治。
这些事情耗时耗力，必须稳扎稳打，不然就会留下后患。
同时为了解决汉蒙之间的民族问题，刘元昭当然是一视同仁，大力推行汉文化，鼓励两族之间通婚。
毕竟这个国家是一个多民族的国家，推行民族主义只会让国家力量陷入分lie状态，刘元昭不会这么做，他现在需要团结一切可以团结的力量。
蒙古人是草原人，他们从马背上长大的，作为骑兵，一定会是刘元昭麾下的劲旅，这支骑兵装备了骑兵火枪，攻打明军时，肯定所向披靡，就是对上女真八旗的骑兵，也是略胜一筹。
两族融合，一开始问题是很多的，上层官员毕竟是汉人，处理问题的时候偏向汉人也是理所应当，这导致因为草场之类的问题，蒙古牧民与汉人牧民矛盾重重。
也有蒙古人瞧不起孱弱的汉人，会做出欺负人的举动，或者骂人，这也会引发冲突。
刘元昭不得不重申一定要公平公正，不能偏袒，于是他决定所有审讯公开审判，于是就有了陪审团，观案群众。
而且案子的全部过程将由宣传司的人对治下百姓宣读，公开透明。
为了能让治下官员有一个直观的印象，刘元昭亲自审判两个案件。是自己手下一武官强抢蒙古骑兵战马的事情，以及蒙古牧民欺负一个以前是奴隶的汉人牧民的事情。