宿麦，又称冬小麦，在长城以南均可生长。
其果实与大麦类似，属于后世较为冷门的粮用作物。
而刘弘想出在今年补种冬小麦，甚至在今后促成每年都播种冬小麦的局面，则是出于汉室的时代背景作为考量。
汉室的主要农作物，还是粟米；而粟米的播种-收获，便大致在春三月末到秋八月，这接近一百五十天。
一年三百六十天，粟米只占去其中不到一半的时间，剩下大半年都被荒废，其实也是时代局限性所造成的无奈。
——绝大多数作物，都无法在冬季，甚至是秋末、春初生长。
而冬小麦，就是刘弘为汉室农作物交替播种，所想出的最优解。
粟米于三月末播种，八月收获；而冬小麦的播种-收获期，刚好与粟米错开，为九月除播种，四月初收获。
只要能使天下人都习惯在秋收之后，赶紧播种冬小麦，在第二年冬小麦收获之后，再赶紧种粟米，天下的粮食产量，理论上就能翻倍！
——冬小麦的产量，最差也不会比粟米低！
而冬小麦的上限，却很有可能是粟米在封建时代，无论如何都达不到的亩产五石！
如此优秀的农作物，智慧的古人自然也早就想到了——趁着冬天土地荒芜，补种一些冬小麦，以补贴口粮。
但华夏社会进入农耕文明已经上千年，冬小麦却依旧没有成为被主流认可的粮用作物。
究其原因，则是因为冬小麦糟糕的口感···
说起麦子，后世人第一个想到的，是香气扑鼻的包子、饺子；再不济，也是馒头。
但此时的科学技术，连‘石磨’这个十分简易得科技树都还没点亮。
所以，此时的‘麦饭’，实际就是将麦粒而蒸熟或煮熟，做粥···
如此粗劣的处理方式，也就注定了‘麦饭’，在这个世代轮为牲畜都不愿下口的东西。
但别忘了——刘弘可是穿越者来的！
对于穿越者而言，蘑菇，或许是个史诗级难题；蒸汽机，好像也得费一点心思。
但这石磨嘛···
再难也难不过四大发明不是？
有办法解决麦饭口感粗糙的问题，摆在刘弘面前的，就只剩下如何发动百姓，去自愿种植冬小麦了。
这件事，在今年来讲或许不难——粮食收成本来就不好，作为人类史上危机感最强烈的群体，华夏百姓在‘未雨绸缪’这件事上的天赋，早在遥远的远古时期就已被点满。
哪怕出于‘有备无患’的心理，百姓也会原因在今年冬天，在自家的田里种上一些冬小麦，以备不测。
——万一闹粮荒了，也能有个退路不是？
但过了今年，田亩收成恢复正常，百姓恐怕就不会再愿意种植冬小麦了···
这个问题，刘弘想过无数种方法，包括强制勒令、奖金激励等方案，都曾出现在刘弘脑海当中。
但最终，还是人类最原始的本能，给了刘弘最佳答案。
什么样的事，百姓会自愿自发，甚至争先恐后的去做？
答案很明显：有好处，有明显利益的事！
以利益引导百姓——这也算是刘弘在这段时间里，所得出的一个小收获。
当然，好处不能全让刘弘占了，还得让外朝从这件事上尝到甜头，才能让冬小麦的推广，细水长流的贯彻下去。
主意已定，刘弘便抬起头，望向眼前的二人；主要还是等审食其的答复。
粮食歉收之年，趁冬季抢种一些价值不高的作物，此例早已有之。
——智慧的华夏人民，早就发现了‘趁着农闲，在田间种一些豆类作物，可以提高土地肥力’的规律。
但审食其面色却是几度流转，最终还是隐晦开口道：“补种宿麦，自可解关中粮米不丰之虞···”
审食其没说完的后半句，也顿时出现在了刘弘地脑海中——可是丞相府的问题还是没解决啊！
农税该少还是少，陛下你还要减税，这让外朝怎么活？
就见刘弘淡笑一声，成竹在胸道：“朕意，今岁农税减半，以三十税一输之；及至口赋，则降至四十钱。”
农税减半，口赋降为原来的三分之一，这是历史上的文帝刘恒都曾做出的仁政。
作为穿越者，刘弘没道理连刘恒都比不上。
即便不考虑这个，汉室今年的状况，也到了非减税不可得地步。
——百姓的收入本来就大幅降低，要是不减免一部分税赋，让百姓稍微缓口气，不知道有多少自耕农家庭将面临破产，轮为半自耕农，佃农，甚至直接卖身为奴。
失去了自耕农阶级，就等同于国家失去了一家子的纳税人，这买卖显然不合算——固泽而渔的典故，刘弘还是知晓得。
但审食其本就阴沉的脸色，闻言却是又黑了一些。
口赋减不减，跟外朝关系不大，左右口赋也是进少府，最后落入刘弘地口袋里。
就是这农税——开口就是减半···
今年的农税，本来就只有往年的三分之二，再减半，岂不只有三分之一？
全天下一年二千八百万石粟米的农税，三分之一，就只剩下九百多万石，而光是地方截留的经费，就接近八百万石粟米！
一年一百万石粟米，折钱不到一万万···
“陛下···”
几欲开口，审食其终是没能将那句抱怨说出口。
但面上憋屈的表情，无疑将审食其的真实想法摆在了刘弘面前：陛下，这日子还咋过呀！
见审食其这般苦涩的作态，刘弘笑意更甚。
——让你丫忽悠老娘抢爷们儿权柄！
暗自腹诽一句，刘弘便淡笑着开口道：“丞相莫急~”
“自今岁始，粮价保护之策，亦当覆宿麦。”
“及至少府收宿麦之价···”
说道冬小麦的收购价格，刘弘稍一由于，灵魂深处残留的那一丝人性，终究还是让刘弘心底一软，不忍继续压榨穷苦的底层百姓。
“比同粟米，石七十五钱！”
经过长达半年多的实践操作，再加上刘弘在少府推行的财务报表，少府已经对粮食保护价政策的大体盈亏状况，给出了综合的推断。
——如果将粮仓建造、维护，以及仓吏的俸禄等所有花费计算在内，少府每储存一石粮食，每年平均要花费八钱左右的储存成本。
至于为什么要取平均数，则是因为：少府收购的粮食，大都是在秋收后，八月、九月购入，而卖出则均匀的分布在之后的一年当中。
比如少府在秋收之后的九月，收进来一石米，十月份卖出，储存成本就是二钱左右。
但若是今年九月份买进，却等到明年七、八月卖出，其储存成本则在十六钱上下。
再加上秋收之后，百姓大都会预留过冬的口粮，使得少府出售粮食的时间，基本集中在二月到八月之间，就导致每石粮食的平均储存成本，定格在了八钱。
当拿到这个数据之后，刘弘其实想过：要不就加价八钱出售好了，七十五钱购入，八十三钱卖出。
虽然没赚啥钱，但国家平白无故多了数十处大粮仓，粮仓的维护、仓吏的俸禄都不用中央再花钱。
但最终，还是理智让刘弘冷静了下来：如果仅仅只能做到‘不亏’，那粮食保护价，短期内是没有太大意义的。
百姓自然地得了利好，国家也白赚几十个大仓库，但短期利益，国家确实一点都没有捞着。
甚至可以说：如果不推行粮食保护价政策，那几十个大粮仓，其存在意义也不是很大！
作为政权的掌控者，刘弘自然要以长远的目光看待问题，针对性的制定方略；但刘弘可以，不代表朝臣百官可以。
朝臣之中，张苍这样的政治家，自然是能和刘弘站在同一视角，以五十年，一百年为跨度看待一个政策；但政治家之所以特殊，就是因为其足够稀少。
——除了张苍这样为国为民，胸怀大志，想要名垂青史的政治家，朝堂之上，更多的还是审食其、陈濞这样的政客，乃至于政棍。
跟这些人说‘想想后代，会因此得到幸福’，几乎无异于对牛弹琴。