在华夏两千多年的封建史上，几乎每一个汉人政权，都无法逃脱一个怪圈。
——武得天下，文治天下，武人高开低走，最终落寞；文人后来居上，带江山走上腐朽。
刘邦武安天下，西汉却断绝于‘儒家圣人’王莽之手；刘秀中心汉室，东汉又在世家壮大后断绝血脉。
宋武安天下，亡于文官之手；朱元璋荡平蒙元，却还是无法避免大明朝，被东林党裹挟在灭亡的大道上越走越远。
而在这些例子中，文武相争时期最长的，就是汉室。
其他朝代，大都在初代开国元勋武将阶级落寞后，自然地走向‘轻武重文’的大道，而汉室武人阶级，则是在武帝朝的汉匈战争中，来了一次回光返照。
而现在的汉室，恰恰处于文官集团还未成为中流砥柱、开国元勋也尚未完全落寞的微妙时节。
在这个微妙时间点，刘弘对于平衡文、武两方阵营，具有很强的操作性。
如现在，为了减缓文官集团强势崛起的脚步，包括但不限于三分内史、七分少府，乃至于压制丞相权力的计划，都被刘弘提上预案。
而针对将来汉匈大战之后，将重新成为朝堂重头的新兴武勋集团，刘弘也有钳制手段——太尉的罢设，以及地方武装调用权的削夺。
现阶段下，最迫切需要推动的，就是内史的肢解。
内史被坊间假称为‘九卿之首’，除了内史有资格成为三公，最主要的原因，是内史的职权，仅比丞相小那么一丢丢。
从积极的角度看，这意味着每一任内史，都可以为刘弘提供一个新的丞相人选。
但这种状况，属于文官集团最喜欢的上下秩序——下属的职权，只比上司小一丢丢。
这样一来，原本不用太复杂的官僚体系，就能被细分为无数部分，无谓的增加中央的行政压力，降低行政效率。
如今的内史，就是一个鲜活的例子。
——丞相名义上掌天下民政，关中却占丞相实际掌控范围的九成九以上。
内史理论上只负责关中农耕工作，但实际上，关中的一切，都能和如今的内史扯上关系。
掌控长安九市，使内史掌控了关中的商贸；秋后的税收，又保留了内史对农耕的影响力。
再加上内史掌控下的关中各处要道、关隘，乃至于关中地方政府的下辖权、长安城的治安权，使得整个关中的方方面面，实际上都在内史掌控之下。
即便是再往下，内史的职权也依旧没有被分化多少。
——中尉，作为九卿属衙的一个分部门，却是在统掌长安北军的同时，具备中郎这个武将群体的指挥权！
而中尉麾下的中郎将，也是在具备对麾下中郎的指挥权的同时，具备对北军的一定影响力——如今的中郎们，普遍都在北军担任中层军官。
至于中郎将本人，则在大多数情况下，会成为北军理论上的二把手，实际上的一把手。
毕竟中尉虽无九卿之名，但职权丝毫不亚于九卿，根本没有时间天天盯着北军。
除了丞相-内史、中尉-中郎将的职权微量递降之外，类似的状况在内史各属衙数不胜数。
如太仆理论上掌天下马政，但如今汉室实际掌控的行政区域基本局限在关中，就使得太仆的职权，跟内史掌控下的马政部门职权高度重合。
同样的道理：少府掌天下平准、均输之事，但掌控关中各地市集的内史，同样有能力插手少府的业务。
说白了，虽然汉九卿各司其职，但哪怕把其他八个部门全部撤裁，内史都能保证行政秩序能正常运转。
——这就很恐怖了！
国家某一个分部门对绝大多数国家部门具有影响力，并随时能取代其他部门的作用？
这样的部门，有一个丞相府，就已经足够让刘弘头疼的了···
其实内史成长为这般怪异的模样，也不是刘邦的本意——最开始，内史确实只负责农耕之事。
但后来，情况就一点点发生变化了。
为了完成刘邦‘授民田爵’的任务，内史顺理成章的拿下了关中田亩丈量、分发，关中百姓建档立户的工作。
看上去，内史的职权并没有因为‘授民田爵’而发生什么变化，但实际状况，却往往于预想有很大的出入。
为了保证授田工作中的治安，内史顺理成章的掌控了‘备盗贼都尉’，这个如今只有六百石等级，在汉初却享有真二千石级别的重要部门！
之后，为了保证关中百姓户籍的顺利建立，内史又曾在一段不断地时间间隔内，享有了自由出入皇家档案室：石渠阁的权力。
再后来，商人的问题出现，长安建九市；而九市的掌控权，也再度被掌控长安治安的内史揽入怀中。
就这样，内史作为一个区域农业部门，一点点具备了军、政、商各方面的职权，配合着关东逐渐脱离长安中央的实际掌控，使得内史，成为了汉九卿唯一一个‘名为九卿，实为假相’的庞大部门。
而历史上无数的经验都告诉刘弘：越是庞大的部门，行政效率就会越低下，里面的龌龊就会越多，文官集团可操纵的空间就会越大。
但内史的问题，却也不是能通过削夺职权、使其重新回归到单纯的农业部门，就能解决的。
存在即合理。
既然内史能在汉兴不过二十年后，顺理成章的揽夺军、政、商等各方面权力，就已经在某种程度上证明：内史的运转，需要这些权力作为保障。
如若不然，汉室朝堂也不会允许内史这般肆无忌惮的揽权，却又对其视而不见。
既然权力已经被内史吃进了肚子，也很难再从内史手里抠出来。
所以，解决内史问题的办法，就只剩一个了。
——分割。
这也属于绝大多数时代，皇帝对某一群体无可奈何，又如鲠在喉时的操作模式。
内史的分割，刘弘其实可以在历史上找到参考。
在历史上的景帝时期，内史被改为大农，于此同时，景帝又设立了大农的平行机构：大内，将内史的财政权剥离。
之后的武帝一朝，已更名为大农的内史更是被正式瓦解。
——改大农为大司农，全掌天下农耕事，另立京兆尹、左冯翊、右扶风为三辅，剥离大农的行政权。