商人逐利，是最本能，也最原始的诉求，一切都以谋取更大的利益为目的，在商人身上自然是再正常不过。
但对于一个政权，一个国家，乃至于一个文明而言，谋取利益，几乎可以算作是最不需要考虑的事。
或者说，国家想要的‘利益’，和商人想要的‘利益’，是两码事。
就拿刘弘正在做的‘粮食保护价政策的推行’来说，本质上就是简单的垄断某一宗货物的市场，从而达到控制市场价格的目的。
同样都是垄断市场，但在垄断市场之后，商人想的是通过这个支配地位打压成本，哄抬价格，以谋取更多利益。
田兰‘降低宿麦收购价格’的建议，就是这个思维下的产物。
但国家垄断市场的目的，却永远都不会是‘创造更多的利益’，或者说最重要的，永远不会是此。
——刘弘推行粮食保护价政策，让汉室中央垄断粮食市场，是为了谋取利益吗？
或许有吧。
但刘弘最看重的，并非是粮食保护价政策，能为少府带来多少的收入。
推行粮食保护价的初衷，也并非是以谋取利润为主。
想想最初，刘弘是怎么想起推行粮食保护价政策的？
——长安粮价几经波澜，人心动荡！
从这就能很容易的看出，任何一个政权，在对某一市场达成控制能力之后，所想到的第一件事，都永远是稳定。
稳定物价，稳定人心，乃至于稳定经济秩序。
而这一切，都是为了政治而服务。
刘弘推行粮食保护价政策，从而达成对粮食市场的垄断，也是同样的道理：稳定人心，奠定政治名望，获得百姓的支持和爱戴，从而为后续的行政措施，赢得更多的支持。
为了这些政治目的，刘弘甚至可以接受粮食保护价政策，无法为少府带来丝毫的利益，乃至于蒙受一定的损失！
而刘弘一旦接受田兰的建议，就将失去本该获得的政治利益，而只能获得短期的经济利益。
——这就是本末倒置！
都不用说别的，光一点，就足以让刘弘这一年多时间，在汉室百姓心中建立的政治威望，打击的丝毫不剩。
——关中百姓之所以在今年，全面开展冬小麦的补种工作，有九成九以上的原因，都是刘弘那句‘少府将以每石七十五钱的价格，无限量收购冬小麦’！
从严格意义上来说，少府对冬小麦的收购价格，早就已经以政令的形式，下达到了关中个地方郡县！
在这种情况下，将早就定好的收购价格降低，对刘弘而言，几乎不亚于‘朝令夕改’！
无论是对刘弘地个人威望，还是汉政权的政府公信力而言，这都属于自毁长城。
再者说了：要是将冬小麦的收购价格降低，那麦粉的出售价，是不是也要往下降？
百姓又不是傻子——宿麦一石研磨出半石麦粉，从而导致麦粉倍价于冬小麦，百姓无论理不理解，都勉强能接受；但要是冬小麦每石四五十钱，麦面每石几百钱？
只怕等到王莽篡汉，少府的麦粉都别想卖完！
那假设少府收购冬小麦的价格，定为每石四十钱，要想正常卖出，售价就只能定在每石一百钱以内。
若是论重量，已经研磨加工后的麦面，其价格甚至会比同等重量下的粟米还要低！
麦面好吃又便宜，粟米难吃又贵，这会导致什么？
——粟米将在一夜之间，被汉室粮食市场淘汰！
然后，少府就将守着府库那二万万石以上的粟米库存，一直到汉室灭亡。
要想避免这种状况，少府就只剩下一种选择：降低粟米的价格。
起码要将粟米的价格，降到同等重量下，远比麦面便宜的程度，少府手里的粟米才能卖得出去。
这或许意味着每石三十钱，二十钱，乃至于十钱的超低价。
且先不论如此低的价格，对粮食市场带来的冲击，以及对其他市场造成的连锁反应，以及最后引发的通货紧缩，光是‘粟米专营’一项上的损失，就足够让少府在起码三十年之内，无法为中央提供任何帮助。
——如今少府库存中的每一石粟米，那可都是以七十五钱的价格收购来的！
为了吃进这几万万石粟米，少府几乎是将所有的家底，都给掏了个空不说，还欠下许多‘铜债’！
要是在粟米专营一事上，蒙受‘每石四十钱’以上的损失，少府几乎就可以当场原地破产。
少府没钱，就意味着刘弘没钱。
当一个封建皇帝，先做出‘朝令夕改’的事，而后又让物价混乱，最后又没钱发工资，会发生什么？
后世的崇祯皇帝告诉我们：光是发不起工资一项，很可能就会引来手下得武装讨薪！
而刘弘在经历粮价暴跌、政府公信力全面丧失、中央财力约等于零的变动之后，所能做到的事情，已经只剩下‘挑一挑在那棵树上吊死’。
到了那时，刘弘作为一个手里没钱的皇帝，其最好的下场，也不会比同样‘穷死’的崇祯好太多。
所以，宿麦的收购价格，是一钱都不能调的！
不光是为了官府公信力，为了刘弘‘说话算话’，也同样是为了市场、经济秩序、社会秩序的考虑。
既然收购价不能动，那这四万万石冬小麦的收购，即三百万万钱以上的资金，是必须要拿出来的。
思虑良久，刘弘便将自己想出的缓解措施，摆在了田叔面前。
“春耕将至，且凛冬方毕，关中民去岁所储之口粮，今当所剩无多。”
“宿麦收获之日后，少府可允民以麦易粟，每户限三十石；着内史通力协助。”
百姓将冬小麦卖给少府，换来的钱，终归是要买一部分粮食的，春耕也同样需要粮种。
允许百姓在一定范围内，凭借冬小麦直接交换粟米，就可以将‘卖冬小麦-得钱-买粟米’的流程简化，将货币暂时剔除出这个流程。
而这，便是刘弘所能想到的唯一一个‘缓解方式’了，剩下那二百七十万万以上的钱，依旧需要刘弘想办法‘变’出来。