地方虽然是在柏林，但是管辖权就是在美利坚的手里，因为在二战结束的时候，罗斯福就签署了租借法令。
毕竟不管是在那个特殊时期，还是现在，柏林都是欧美国家推出来对抗北极熊的重要支点。
回到在这件事情当中，罗杰斯被自己和冬兵之间的关系蒙蔽了眼睛，但是其他人，真正聪明的人都看的都很清楚。
包括斯塔克，也包括反恐中心的副主任罗斯。
罗斯尽管对于罗杰斯造成的麻烦非常不满，尽管没收了罗杰斯的美国队长盾牌，感觉并没有将他监押起来，只是说再将他进行精神评估之后，引渡回美利坚。
在美利坚国内，已经有人要求要将罗杰斯送上法庭，直接追究他的法律责任。
但是谁都知道这不可能。
美国队长罗杰斯是美利坚传颂了半个多世纪的超级英雄，而这件事情当中还涉及到了另外一个角色，冬兵巴基·巴恩斯。
巴基·巴恩斯在二战时期就已经是罗杰斯最亲密的战友，将一个冬兵送上法庭，这件事情就已经足够让人头疼的了，如果在将罗杰斯也送上法庭，那大家都别过了。
现任总统之所以要将超级英雄法案送到公众眼前，目的就是为了下一任的选举。
他自己虽然已经两届任期满了，但是他必须为自己的党派考虑。
白宫上上下的那么多人都必须为他们自己的党派，甚至他们自己未来的政治前途考虑，而在这件事情上，反对派也是同样在推动。
毕竟能够将超级英雄控制起来，是能够极大的获取民众好感，极大的增加民众支持力的。
可是如果将美国队长罗杰斯和冬兵一起送上法庭，到了那个时候，获得民众支持，狗屁，搞不好当局的支持率立刻就会急速下滑。
所以都知道，在这件事情里面，罗杰斯是不可能受到重罚的。
斯塔克也是一样，尽管在超级英雄协议这件事情上大家有不同的意见，但是眼下的这件事情，明显是有人在搞阴谋。
在那么一个特殊的时刻让那么一个特殊身份的人动手，再加上牵扯到罗杰斯这么一个身份特殊的人，傻子都能看得出这里面的事情不单纯。
所以斯塔克尽可能的和国内进行沟通，尽可能的将这件事情变成一起合法行动。
巴基巴恩斯同样会被引渡回美利坚，只不过会送到精神病院里接受治疗。
事情按照他的规划，基本可以妥妥当当的解决，一切都可以挽回。
唯一需要的就是罗杰斯签署这份超级英雄协议。
看起来罗杰斯似乎是没得选，而且实际上他对于超级英雄协议的抵触也没那么强，只不过他是觉得这样一个协议太过苛刻，对于超级英雄来讲没有保障。
超级英雄也是人，很多都是美利坚公民，但是在这份协议上，很多属于公民的权利都被剥夺了。
这才是罗杰斯最不满的地方，不过斯塔克表示一切还有商量的余地，等到回去之后，等风头过了，他就可以提交动议，向法庭申请修改协议条款，以后的一切都将会受控。
罗杰斯尽管看起来依旧难以被说服，但是态度已经变了，可就是在这个时候，意外发生了。
他们突然察觉到正在对冬兵进行精神评估的心理专家的提问有些不对劲，提问的话语总是有些诡异的地方，然而还不等他们出手阻止这场特殊的精神评估，整个反恐中心突然停电了。
谁都知道是发生意外了，冬兵失控了，当罗杰斯赶到监控室的时候，正好碰到了发疯的冬兵。
一番交手之下，罗杰斯直接被打落到了电梯井里。
其他人，在这个时候都没有完全装备起来，斯塔克，罗迪上校，包括黑豹，娜塔莎，猎鹰，这么一大群人，都没有能够阻止冬兵的逃离，最后还是罗杰斯及时赶到，抓住了即将试图利用武装直升机离开的冬兵。
但一番激战之后，两个人和直升机一起坠落到莱茵河中，最后彻底的失踪了。