与柯镇恶所写最大的区别便是,宪章将百姓大会从御史台独立出来,成为了皇帝列在皇帝之下的第二个权力机构,名字就叫做万民议政大会,简称议会。
议会的议长恒定为皇帝,每天秋收之后,由皇帝召集天下百姓代表进京城参加议政大会,百姓代表称为议员,每五年换届选举一次,在议长之下设置五到七人常务议员,平时代表议员行使议会职权。
议员和常务议员都不是官员,没有品级,不拿朝廷俸禄,只是在参与大朝议期间领取津贴。常务议员因为要一直行使职权,所以任职期间享受皇室津贴。
这一政策得到了明教上下的一致支持。
因为明教的教规规定明教弟子不能当官,所以想要当官必须退教,而有了议会,他们就可以名正言顺的登入朝堂,参与决策了。
明教扎根贫苦百姓,有自己的教义,群众基础深厚,又有朝廷的渊源,必定能在议会中占有不小话语权。
同样的,全真教在权贵士族阶层当中也有相当大的影响力,也能聚集一大批议员。
当然议员的选举自有其规则,不过另有法律规定,并未在宪法中体现。
其后行政院、军机处、御史台、大理寺四个机构并列,互相你中有我,我中有你,相互约束,相互制衡。
登基大典之后,柯崇云帅百官返回大庆殿。
柯崇云端坐龙椅之上,开口道:“诸君请入座!”
百官身后皆已安排了座椅,闻言落座。
这时,龙椅旁一锦衣大汉向前迈出一步,展开手中绢布卷轴,朗声道:“万民表率,皇帝诏曰:中华新立,百业待兴,朕以宪法治天下,欲设议会集万民之智慧同参国事,设行政院统天下政务,设大理寺掌司法刑律,设军机处参赞国防军务,设御史台监察百官及天下民生。钦此!”
这锦衣大汉声音洪亮,不似阉宦之流尖声细语。
柯镇恶认为阉宦要残害身体,有违人伦,强烈反对阉宦太监的制度,所以后宫不再招收阉宦为侍从,原本金国皇宫中的太监,大部分根据自身的能力安排到了各官方的福利机构工作,仅留下二十几个青壮,在宫中负责日常起居,完全不参与军政事务务。
皇帝设置内阁书记官协助处理文案,传达政令,这锦衣大汉便是其中之一,品级不高,只有正七品。
百官等诏书宣读完毕,齐齐起身应诺。
柯崇云一摆手,众人重新坐定,书记官又展开一份新的诏书,开始宣读:“兹任命杨康暂代议会筹备官一职,即日起代朕行走天下,宣传议会法度,召集议员,秋收后赴京召开第一届议会,钦此!”
议会在这个时代是个新东西,便是柯镇恶也不知道在这个时代该怎么展开工作。
经过高层统一商讨之后,柯崇云决定第一届议会暂时设置筹备官负责筹备工作,筹备官不属于议员,而是隶属于内阁,这个议会筹备官的官阶暂定正五品,以方便展开工作。
议会不同于其他机构,他不需要其成员具备高深的学识,但是又不能是完全的文盲,这其中的分寸把握其实很考验主持者的能力和人脉。
杨康从小在七侠派读书,之后加入全真教,后又在明教中负责钱粮统筹,无论人脉还是能力都是上上之选,担任五品官职,自然无人反对。
杨康起身上前接过任命书,宣誓就职,接着任命了四名佐官,也是当场宣读。
议会事务暂定之后,书记官再次上前宣读道:“兹任命全金发暂代行政院首相一职,即日起负责统管全国政务,组建五部十八司,尽快完善中枢和地方政务架构,清点人口,恢复民生,组织教化,钦此!”
若以能力论,全金发顶多能够担任户部尚书或者军区后勤长官,担任首相已经超出了他的能力。
单看能力,原先金国朝堂中强过全金发的不止双手之数,七侠派中,朱聪也要胜过全金发,原关中之地的宋国降臣也有数位胜过全金发。
但是凡事并非只看能力便可,尤其是在政治权力方面,能力是一个方面,能不能服众才更加重要。
譬如当初被柯崇云保下的辽国皇室后裔耶律楚材,按照原先的历史,便担任了蒙古的恶宰相,辅佐成吉思汗窝阔台奠定了大元的基础。
又如金国的汉人官员张天纲,之前历任地方主官,后进入中枢,至金国覆灭之时,已经担任了监察御史一职,若不是金国覆灭,他还能再进一步担任宰相。
历史上他担任宰相之后,知人善任,使得金国一度挽回了溃败之势,能力卓著。
但是这两个人不管怎么说,都是降官,就算能力再强,也无法直接上位,否则无论明教一系还是七侠派一系甚至是宋国的降官一系都会不满。
不但是这两个人,就算是朱聪,七侠排行还在全金发之上,担任首相也无法让人完全信服。
全金发接过任命书,宣誓就职,随即提名任天宠担任户部尚书,耶律楚材为刑部尚书、朱聪为礼部尚书、陆乘风为工部尚书,安廷广为吏部尚书。
因为成立了军机处,所以兵部被从六部中剔除。
五部尚书中,耶律楚材为金国贵族代表,任天宠是金国汉族官员代表,朱聪为七侠派势力代表,陆乘风代表了南方部分士族,安廷广是南宋官员安丙的次子,算是南宋归附的官员代表。
这五人都是经过反复权衡之后确定的人选。
比如陆乘风,与其说他代表南方士族,还不如说是代表黄药师。
黄药师答应柯镇恶主持黄河的治理工作,但是又不愿入朝为官,所以干脆任命陆乘风为工部尚书,这样也能使得黄药师的治理工作能够顺利展开。
六部尚书之后,全金发又陆续提名七人担任七省的行政长官。
接着书记官又宣布李文淑暂代大理寺卿。
李文淑是明教第二任神雷王,指掌明教刑律,明教分流之后,她退出明教,本来只想受封爵位,给子孙谋一个富贵,但是新朝已经取消了贵族封号,柯崇云任命她为大理寺卿既是名正言顺也是安抚。
同样是暂代,李文淑这个暂代更加名副其实一些。
因为新朝没有贵族制度,所以官员的退休待遇很高,不同品级的官员退休,享受的待遇也有不同。
让李文淑在大理寺卿这个正一品官职上退休,柯崇云这也算是仁至义尽了。
值得一提的是,李文淑是目前为止朝堂上唯一一位女性一品大员。
这也是新朝宪法中主张男女平等的一种体现。
李文淑接过任命,宣誓接任之后,又将早就定下的大法官人选当众宣布,随即退入人群。
书记官随即宣读御史台御使中丞的人选。
原金国御使张天纲不出所料,担任御使中丞一职。
最后轮到军机处。
柯崇云直接从龙椅上站起,开口任命军机处四部主官以及五大战区将军。
新朝的军机处并非全由武将担任,中枢四部有参谋部、后勤部、政宣部、军法部,其中半数为文职,五大战区主官都是武将,但只负责统兵作战,后勤由文职官员负责。
军政分离,并不等于是文武分离,军政两个体系,两个体系内也都分文武,比如行政院下辖刑部的诸多捕快其实都是武职,军机处下辖的政宣部几乎都是文官。
如此军职与政职位才能无分高下。
而之所以是柯崇云亲自宣读军机处下辖各部主官,那是因为军机处的大将军一职便是由皇帝陛下兼任。
这一点,殿下百官也都没有异议,因为大将军一职在宪法中已经明确规定,只能由皇帝或者储君能够担任。
柯崇云宣布了军机处的各级主官的任命之后,重新做回主位,道:“如今大家的官职都是暂代,等秋后议会万民审议之后再行转正,大家接下来这大半年时间,当尽展所学,莫要到时被万民罢免!”
按照宪法,皇帝任命首相、大理寺卿、御使中丞,经议会投票过三分之二才能正式任职,投票之前只能是暂代。
其下的属官由三位大员提名,经皇帝批准,才能履任,但要转正还是需要议会投票。
各地方官吏的任免同样有这样一个类似的过程。不同的是,各省主官由首相提名,皇帝任命,之后再经过地方议会投票转正。而各省的下级官员由省主官提名,吏部审核任命后,再由地方议会投票。
新朝行政区划比宋金两国多两级,省与路同级,其下是州府,在下是县,县下多了一个乡镇级别,主官为正九品。
乡之下为村,村设村长一名,但不属于官吏,没有品级,也不是朝廷任命,不受朝廷俸禄,而是在乡长主持下由村民直接选举出来的,名望声誉上佳之人,协助乡长宣传政策之人。
除了村长之外,其他各级主官都需要有一个提名、上级审批、议会投票的流程,最后报备吏部备案。
这套流程早已定下。
百官听到柯崇云所言,自无异议,皆起身,齐声道:“必鞠躬尽瘁死而后已!”
柯崇云闻言大笑:“好,如此,诸位与朕同上城楼检阅我中华铁军吧!”
登基大典之后,开封城外的二十万大军便要开往各自战区。
柯镇恶便提议在大军开拔之前举行阅兵仪式。
阅兵能够提振士气,鼓舞民心,百官自不会反对,于是中华第一场阅兵仪式便紧接着登基大典开始了。
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