汪精卫这段时间很忙，他在为组建“政府”而忙。
日本“三个月灭亡中国”的疯狂计划，被中国人民的不屈抗战粉碎，战争处于僵持阶段。
日方为了最大限度地减少侵略成本，便在中国加紧实施“以华治华”的政治阴谋。
首先的目标是国党，但对国党的诱降没能奏效。
于是，日本方面便把诱降的主要对象转向了与日本积极合作、甘愿出卖国家利益的民族败类的身上。
经过一番阴谋活动，总算收到一定成效。
日本人在中国南北分设两个傀儡政府只是权宜之计，他们的最终目的是要建立一个统一的伪中央政府，只有这样才能便于日本对整个中国的统治。
这个伪中央政府，汪精卫是最合适的人选。
在效忠日本主子上，汉奸们是完全一致的，但在争权夺利上却是分毫不让的。
王克敏、梁鸿志都有着各自的“小算盘”：我这个“一把手”当得好好的，为何要给你做下手呢？
但是汉奸再大的官也只是日本人的走狗。日本人一声令下，他们只得去执行。去建立伪中央政府。
三方达成协议，确定新中央政府“以反红亲日和平为宗旨”。会谈就伪中央政府的名称、首都、国旗等问题“达成了完全一致的意见”，伪中央政府定名为“国民政府”，首都设在南京，国旗为青天白日旗加小黄三角布条，上书“和平反红建国”字样，以示区别于重庆政府。
三方进行了第二次会谈，经过一番激烈的“讨价还价”，商谈决定了伪中央政府的组织机构和各既成汉奸政权的归宿。
北平的“中华民国临时政府”改称“华北政务委员会”，只在名义上受伪中央政府领导。
南京的“中华民国维新政府”合并到“中央国民政府”内。
伪中央政府为标榜“正统”，遥奉重庆国民政府主席林森为“主席”，汪精卫任“行政院长”兼“代主席”。