清朝将国都建立在幽州城，那时幽州城靠近山海关，山海关外就是他们的老巢，便于他们在中原不利的时候，可以快速撤回山海关外。
对于现在的龙国来说，建都在幽州城，不仅偏隅一角，而且交通甚是不便，而且那里一到冬天天寒地冻的，在保暖技术还没有发达的年代，很是难熬。
“幽州城作为防备辽东公孙家是一个好要塞，但是要是作为一国首都，这恐怕远远不足。你们还有没有其他国的选择？”
群臣见曹操又否决了一个大都城，顿时陷入了为难。
“陛下，不如建都在陈都？”
陈都经济繁华，四季变化不大，确实是一个好去处，但是这里同样是无险可守，一旦出现突发情况无法做出有效防护。
曹操摇头，这时文武大臣心里都开始犯嘀咕了。
“陛下，洛阳如何？”
洛阳虽然有虎牢关之险，同时又有洛水便利，占据这里，收拾中原确实便利，但是如今的洛阳自从董卓之乱后，已经残破不堪，短时间根本无法恢复。
曹操摇头。
文武大臣这个时候都没有办法了，“陛下，这件事还是请陛下你抉择。”
曹操见大臣们都为难，也开始思索起来。
突然他想到一个地方——长安。
长安地处关中，关中沃野千里，靠近巴蜀，加上南蛮也被征服，无论是粮食和兵员供给都不成问题。
此外，长安地势高，又有四关险峻可守，易守难攻。
另外，自从秦孝公开始实行商鞅变法后，这里就形成了耕战结合。
民风彪悍，土地肥沃，若出现突发情况，短时间内可召集百万大军。
秦国和刘邦就是以关中为根据地，最后夺取天下的。
还有一个重要原因，就是摆脱中原世家的纠缠，彻底断绝中原世家企图染指政权的意图，加大寒门子弟加入到官僚体系来。
“朕刚才仔细想了想，朕觉得还是定都关中长安，这样比较好。”
这话一出，有人欢喜，有人忧愁。
欢喜的是大多数是武将，关中尚武，而且民风彪悍，这说明在相当长一段时间内，曹操对武将会大大提拔。
忧愁的是中原世家子弟，他们虽然躲过了曹操的屠刀，但国都若是定在关中内，那他们家族势力鞭长莫及，那他们企图将来重新恢复世家垄断官场的立下就彻底破灭了。
“陛下，关中虽好，但不如中原四通八达，不利于兵马调动。另外关中靠近羌狄，随时会威胁长安的安全。”
曹操一看，说话者乃是卫凯，河东卫家代表。
自从司马家、杨家被灭，甄家归降曹家后，世家里面最强的就剩下河东卫家了。
卫家此刻无论如何都不能让国都离开中原，离开他们能控制的势力范围。
曹操眉头微微一皱，不便直接怒斥。
“真是荒谬！”
钟繇听不下去，这时站出来指责。
“钟爱卿，这件事你怎么看？”
曹操笑脸问道。
钟繇朝曹操拱手行礼，继续说道：“长安地处关中，有四关可以坚守，有良田千里，左有巴蜀，右有陇西，如今又平定南蛮，无论是粮食和兵力都可以自给自足。另外从汉末混战以来，关中没有遭遇大的战乱，百姓生活稳定。至于羌族等，自从马超与韩遂自相残杀后，剩下的羌族都已经归降我们龙国。羌族善于野战，可以补充到我们军中。”
“此外，长安地势高，可以避开水患，顿时间又可以召集百万大军，这是中原和其他地区目前无法比拟的。”
钟繇的话附和龙国现实，卫凯心中纵然很不满，但是他也找不出理由来反驳钟繇，只能是干瞪眼。
曹操见差不多了，说道：“钟爱卿所言甚是有理，中原百战凋敝，顿时间内无法恢复元气，而孙刘联盟与北方的匈奴一直虎视眈眈，若是我们没有自保的能力，随时都可能被他们吞并。”
“不过卫爱卿所说也不是没有道理，朕思索了一下，决定仿效周公建立两都。定都长安，管理整个龙国，但同时在中原地区设立一个都城，作为陪都，这个陪都一来是中原或是东南地区出现意外，可作为临时军事和物资集结地，平定叛乱，二来，朕东巡或是东边他国使者拜见也可在陪都进行。”
卫凯眼珠子一亮，曹操在中原设立陪都，立刻接话：“陛下要在中原建立陪都，臣以为许都、陈都都不太适合，唯有洛阳作为合适。洛阳旧有东都之称，在大汉时期又曾经作为国都有两百多年，作为陪都最适合不过。”
虽然无法在首都那里建立他们卫家的势力，但能控制陪都洛阳的势力也足以与长安对抗。
曹操心里自然清楚卫凯心中的想法，他沉吟了下，洛阳残破，若是要将它设立为陪都，那就要修建，修建的费用少说也要几百万贯钱，而且短时间也没有办法修建好。
曹操仔细寻思了良久，最后想到一个地方，“洛阳虽好，但是已经残破，做不了陪都。倒是洛阳不远的邺城，不仅城池完备，而且经济复苏，可以作为陪都。”
卫凯虽然失落，但是邺城怎么也在中原，世家势力还是能影响到。
诸葛亮此时站出来，“陛下建立邺城作为陪都甚好，但是也必须留一人镇守邺城，这样才不被别有用心的人染指。”
说着，诸葛亮故意扫了一眼卫凯。
卫凯咬牙切齿，这诸葛亮摆明就是说他。
曹操笑了，“诸葛爱卿所说不错，朕想了想，调遣曹洪北上，封骠骑将军，率领十万人马镇守邺城，监督中原。陈爱卿你将诏书写好了，立刻交给诸葛爱卿发往夏口。”
“偌！”
陈群站出来道。
卫凯无奈，邺城有曹家亲信率领大军镇守，他们休想染指！
“现在两都政策正式确定下来，选好日子，朕与百官前往长安定都。钟爱卿，长安你熟悉，由你先走，会同曹休先行部署。”
“偌！”
自此两都制正是确立。
一个月后，钟繇派遣心腹前来许都汇报曹操，关中长安一切都准备完善。
曹操选定了一个好日子，将后宫的仙灵田地迁走，然后祭拜了黄帝和炎帝，迁都长安。
临走前，曹操还特意安排刘晔驻守许都，吩咐道：“许都虽然已经不是国都，但是这里毕竟还是一个战略要地，而且周围还有五万多亩良田。朕离开后，你要兴修水利，另外扩大良田耕种，争取将这里变成中原粮地。”
刘晔虽然是汉室宗亲，但是他对汉室的无能早已经看得很清楚，一身才华不愿意就这样无地施展，所以他投靠了曹操。