在古代说到民族平等，其实是非常困难的。
就算再扯着嗓子喊，有些汉人依然会歧视。
有些蛮人也一样会仇视汉人。
这都不是一时半会能解决的。
只能慢慢的同化和融合。
“为了保障你们的利益，朕会派遣官员过来，协助你们黎人建立自己的自治性的州县和城镇。在这些城镇之中，主官可以由黎人来担任。当然自治的原则是，必须遵守大夏的律法，在律法允许的范围内自己当家做主！另外会在全岛开设学堂，凡是适龄的儿童、青年，均可进入学堂学习和进行技术培训，比如种田、造船、纺织、捕鱼等，让你们也能尽快的学习相关的技术，融入到琼州的整体开发之中。”
“在大夏的辖域内，有完善的保障制度！朕能保证的是，黎人归附之后，不会有人缺吃少穿，更不会出现有人饿死的现象发生。大夏将是你们的强大后盾，你们黎人享受的是汉人一样的待遇，婚丧嫁娶、从军入伍、进厂务工、垦荒务农都是一样的，你们与夏国百姓一样可以挺起胸膛自称大夏子民，你们的任何行为，只要不违反大夏律法，将会受到大家的完全保护！前提是你们不能恃宠而骄，要踏实努力的为自己的未来生活而打拼，做一个合格的大夏子民！”
李成对于该做保证的时候绝对不会吝啬。
确实现在的大夏政策就是如此，只要规规矩矩的做大夏子民，按照官方给予的指导辛勤工作，那大夏子民享受的待遇，蛮人一样可以享受到。
元岛安定下来，就是赖于这条政策的作用。
加上全国大力推行基础教育。
识字明礼推动下，自然自己就会就当做大夏人了。
“陛下能够保证我黎人不会收到汉人欺凌吗？”
黎落最关心的还是这个，当初南汉进驻琼州的时候，他们黎人可是被杀了不少。
抢掠侮辱的更是比比皆是，那段记忆至今留在黎人的记忆中，对他们来说汉人就是猛兽，是来抢掠他们的。
好在南汉占据琼州已有百年，这些年中虽偶有摩擦，但双方还算是和平共处。
黎落才想借这个机会，来见大夏皇帝一面，求一个亲口保证。
“朕在这里再次承诺，黎人归附将会享受与大夏子民同等的待遇，若是出现欺凌黎人的情况，自然会受到大夏法律的严惩。还是那句话，放心大胆的过好日子，只要你们不造反，国家就是你们最强大的后盾，朕的子民一视同仁，不会容许任何人欺凌！”
李成铿锵有力的给出保证。
“黎落明白了，还请陛下饶恕黎落刚才的不敬！我黎人必当在大夏做好子民应做的事情，还请陛下垂怜黎人生存不易，多给与黎人一些支持！”
黎落当即起身，恭敬地跪在地上说道。
“黎落首领快快请起，无论汉人黎人都是炎黄子孙、华夏后裔，本来就是一家人，朕定当会一视同仁的对待，还请务必放心！”
“黎落再次感谢陛下的隆恩！”
与黎落谈好之后，李成就发电政务院。
让他们派官员过来管理琼州，并将琼州原来的一州三军的格局，改为了琼州府的格局，下辖琼州、儋州、崖州、万安州四个州。
在四州之间另外设立黎山自治州，由黎人自主管理位于琼州岛中部的大片地区，黎落成为黎山自治州的知州，也是大夏第一个州级行政机构的女性官员。
另外在州之下，重新规划县级行政机构，共规划十三个县，管理琼州所有地区，其中包含八个黎人自治县，由大夏指导这些州县发展农工商业。
还将南海中的诸多岛屿，划入南部的崖州管理，岛屿上根据情况设置黎人自治的村落。
自此从远古至今，琼州岛第一次成为直属中央的府一级建制。
李成着人在琼州立了块石碑，将他的承诺全都刻于其上。
琼州府正式建立，黎人纳入大夏百族之中。