“鄙人…就是徐开，这其中是不是有什么误会。”
“你就是在安阳城主府担任参知的徐开？”
燕铜燕铁两兄弟上下打量眼前的瘦弱中年男人，表情从凶恶瞬间转变到和善。
徐开不明所以，只能老实承认。
“没错，我是担任过参知，不过那是以前的事了。”
参知是城主府内设的官职，从七品，清河县县令是正七品，只低一级。
参知的作用类似于出谋划策的军事，辅助城主治理大小事务，必要时候还需亲自上阵。
能担任参知的人，至少也是治理经验丰富之士。
燕铜燕铁混迹安阳城十几年，很快便找到此行任务目标。
蒲扇大手落在徐开肩头。
“很好，我们清河县需要你这样的有志之士！跟我们走吧。”
“诶…等等，我没啥志向啊！”
徐开欲哭无泪，明明还没从失去好友的悲伤中缓过来，又遭绑匪。
“呵呵，去了我们掌门的地盘，没志也会变得有志，逆来顺受吧你。”
“呃…”
徐开面皮抽了抽，似乎明白了什么，也不打算纠正错误的用词了。
经过双方一番友好交流，徐开总算知道了对方的来意，在对方开出包吃包住的条件后，他二话不说连忙答应。
“二位壮士，我还有认识的一些三五好友，都是曾经在城主府任职的同僚，如不嫌弃…”
“哈哈！如此甚好！全部抓来！”
“错了，是一个不留！”
燕铜认真纠正了弟弟的错误。
兄弟两个的效率很高，一天之内就聚齐了十几人文职官员，因为缺乏谋生手段，他们离开城主府后基本上都过得很艰辛。
加上燕铜一许诺，轻松就说服他们加入清河县。
有了文职人才的加入，青元宗外务府的框架很快，其中带头的徐开担任副府主，厉飞挂名兼任用府主。
具体事务都由徐开安排，厉飞只在其中安插了人手进行监督。
另外，这一批新加入的人事先拜了外门，有了外门弟子身份后，才担任外务府职务，保证了清河县管理体系一脉相承的关系。
完善外务府后，宁正便紧接着开始对内发展的另外两个要点，重农重商和基础建设。
重农之策，在于兴修水利；重商之策，在于鼓励提倡。
南离国的商税是很重的，有地方官府还会巧立明目收取额外费用，中饱私囊。
于是新外务府建立起来干的第一件事，就是降低商税，并且成立青元商会，对前来清河县交易的商队商人统一管理。
商会是商人之间交流沟通的重要渠道，成立商会后，可以多方协调资源，不管是出售还是买入，都方便许多。
另外，还可以通过商会拉拢大商人前来投资，建造工坊，雇佣人手，扩大经济体量。
这才是关键。
一个城市总归需要大量生活物资，全靠商队运送成本高、开销大，不利于长远发展。
在具备市场消费前提的情况下，加上减税政策以及足以称道的安全环境，绝对会有商人愿意前来投资。
有一就有二，聚沙成塔就是这么起步的。
就这样，在宁正的授意下，与外务府并列的青元商会也成立了。
任命内门弟子芩梦担任商会会长，充分发挥优势，努力让清河县更上一层楼。