天启二年九月九日，御史冯英建议各州县建立军队，按田地供饷，被朝庭采纳。
九月十二日，陕西灾情被快马加鞭地送到了北京。
陕西巡抚与延绥巡抚分别上报：固原州星殒如雨。平凉、隆德诸县及镇戎、平虏等所，马刚、双峰等堡地震如翻，目前已统计：城垣震塌七千九百余丈，房屋倒塌一万一千八百余间，牲畜压死一万六千余只，压死男女一万二千余口。
殒石、地震，巨大的人口伤亡与经济损失，无一不在刺激着朱由校的神经，内阁拟定从国库发赈灾款项九十万两，朱由校也从内帑中拿出了二十万两，并派遣了两个信得过的人去监督。
众所周知，明末是一个天灾连年的时代，干旱、洪水、地震、瘟疫、台风、暴雪，每年都有不同灾祸降临在这片多难却又坚毅的土地上。朱由校自以为作好了心理准备，但现在看来还远是不够。
朱由校突然觉得“天启”启这个年号有些糟，“天启”本是个好词：“英衮畅人谋，文明固天启。”但当它作为年号出现时，却总与美好无关。
历史上以天启为年号的政权有很多：北魏徐州刺史元法僧，共计三个月；南朝梁政权永嘉王萧庄，共计近2年；元末起义军领袖徐寿辉，仅行用一年即止。
这个年号都不长久，且多在割据政权之中。而在原历史上，大明天启年间，带来的也是战争、瘟疫、饥荒和死亡。
朱由校甩甩头，将那些迷信、怪力乱神扔出了脑子，重新振作起来，思索着国家的事务。
现在的大明政府国库空虚，内帑也并不富裕，开源是势在必行，迫在眉睫的事情了。
“圣上，这是新的公文。”
一个声响打断了朱由校的思绪。太监永寿将一份看起来就厚得要命的文件放在了桌上。两年过去了，他已经成长了许多，现在再称呼他为小太监已经不合适了。
“怎么没送到内阁去？”
朱由校看着文案的封面，颜色、款式与平时不同，就知道这是越级处理的，这不符合规矩。所以这个公文的行政级别有些有趣。
“这是毕自严大人与枢密院联合署名的，他们说只是份草案，先请陛下过目。”
哦，没错，市舶司与枢密院是自己新设的部门，确实是不归内阁管，直接向皇帝负责，朱由校心想。
“以后把这两个部门的公文与其他部门做下区分。还是像现在这样直接给我送来就好。”
他现在很好奇，到底是什么事务，可以让这两个部门突然联合到一起。他让枢密院要处理的事物有很多，而毕自严目前在处理海关的问题，他们之间的事物确实有一定重合。
翻开公文，标题印入眼帘：
《国家财政收支系统法施行条例（草案）》
文章开篇语言简洁，引人入胜，一说气读完，朱由校只觉得震撼。他抬头看着桌上的机械钟，时间己经到了17:15，一个多小时就这样过去了。
那个机械钟是欧式的，系万历年间的贡品，由西方的殖民者送来的，现在朱由校也命令大明皇庄去仿造，但目前还不太成功。
朱由校通读完一遍，不禁是拍案叫绝，狂笑不止，笑完之后，又把手里的文件直接摔到了桌子上，这一系列喜怒无常的行为将身边的侍者下了一大吓。
这篇公文是一篇关于税制改革的畅想。
其主旨就是：建立（中央地方）二级税制，和彻底整顿三大税。