按照刘衍的估算，大明两京一十三省有府一百四十、州一百九十三、县一千一百三十八。
这还不管各地原本卫所体系的卫城、千户所城、百户所城和各处关隘。
要想在各地建立驻防军，当真是一件浩大的工程。
所以刘衍决定裁撤卫所兵马、整顿各地营兵的事情，与筹建各地驻防军的事情同步推进，最好是各地逐步推广下去。
至于驻防军的兵力，刘衍决定区别于国防军，驻防军的最大
建制是营，具体的兵力与国防军相同，大明两京一十三省，每邻近的两个府设置驻防军一个营，负责该府范围内所有关隘、卫所城池、府城、州城的驻防。
如此，大明将在未来逐步打造七十个驻防军营，兵力达到一百二十三万余人。
这将是一笔巨大的开支，沉重的军费数字让国防部尚书田辉叙也是瞠目结舌。
不过刘衍却坚持己见，像大明这样庞大的帝国，没有一支强大的常备军是不行的。这一百多万兵力也不是一蹴而就建立的，需要花费不少的时间逐步建立，所以朝廷的财政压力也不会立即凸显出来，刘衍还有时间发展经济、开拓财源。
一切步骤都部署完毕之后，刘衍便与内阁众人一连开了数日的会议，就是要将军改的细则完善化。
“阁老，这一百二十三万多将士，招募起来太费事了！”
刘衍面对田辉叙的抱怨，并没有直接回答，而是直接拿出一份草稿来，田辉叙与众人仔细一看，上面封面上赫然写道：《大明兵役法》！
刘衍道：“军改之后，大明将实行义务兵制，就是大明所有的男丁都有义务从军！”
众人闻言大吃一惊，这是要干什么？这不是要效法暴秦的耕战之策？
刘衍解释道：“下个月开始，《大明兵役法》就要颁布实行，各道、府、县要对治下十五岁到四十五岁的男丁单独登记造册，每年三月开始，进行为
期一个月的征兵活动。”
“军改后的国防军军饷，普通士兵定为每月六银币，驻防军为每月四银币，以上逐级增加，另外不管是国防军还是驻防军，都是每日三顿饭，每隔两有肉，每隔十会餐……”
刘衍一连了十几优惠待遇，然后问道：“你们，这样的待遇，各县登记男丁，百姓会配合吗？”
众人纷纷点头，岳明甚至笑着道：“别是十五岁到四十五岁，就算是扩大的六十岁，百姓也不会有意见的！”
“那每年征兵的话，百姓会踊跃参军吗？”
“自然是会的！”
刘衍笑着道：“这就对了！驻防军的兵役期限为三年，每服役满三年，便可一次性领取十银币的退役费，解甲归田，如此可确保我大明男子大部分都经历过军伍操练，可保证我大明尚武之风盛行，也为朝廷储备大量的后备兵员！”
田辉叙这才恍然大悟，刘衍拟定的《大明兵役法》看似暴虐，要将大明的所有适龄男丁都网罗为兵，可是实际上却是提供了丰厚的待遇，可以让参军的百姓从此富足起来，又能解决朝廷兵员紧张的问题，可谓是一箭双雕的好办法。
众人随即一致通过，拟定出章程后，便报给崇祯帝朱批。
当崇祯帝看到了这份军改方略后，也是大为震惊，对前来禀报的刘衍道：“如今李闯已经覆灭，满清也在蛰伏，有阁老麾下的新军、驻防
军十几万大军，足以收复辽东、稳定下了，为何还要如此大费周章！”
在这份军改方略中，光是整编新军、驻防军各营的花费，就已经达到四百七十八万两银币，如果整个军改方略完成下来，至少需要五千九百多万两银币，这笔钱粮，就算将朝廷上下全部卖了也凑不出来。
刘衍解释道：“陛下勿忧，军改不是一朝一夕要完成的事情，可能会拖延几年、甚至是十几年之久，所以这笔巨额开支也会平摊到各年，朝廷的财力还是有保证的。”
崇祯帝也知道如今朝廷有了刘衍上缴的各项产业，以及山东的税赋支持，也算是有所盈余了，可是面对这样一笔巨大的开支，崇祯帝还是心中犯嘀咕，道：“如今大明各地的兵马虽然不及新军得力，但是稍加整顿也是可以的，为何还要全部遣散、整编，要重建百万驻防军？以朕看，将来难道还有生死大战可以打吗？”
刘衍抱拳道：“陛下！如今虽然李闯被灭，满清也被重创，可是下之大，不光只有大明自身。我华夏之敌，也不仅是满清一处。所以兵备之事，必须要大力整顿，臣请陛下准奏！”
崇祯帝闻言震惊不已，刘衍的目光竟然从未限制于大明一处！