认真思索了几天之后，继国缘一叫来了手底下的一些将官，开了一个内部的小会，同时也是集思广益，请这些人帮着一起完善一些制度。
最核心的制度，是继国缘一搞出的“保甲制”，以“户”也就是家庭为基本计量单位，百户为甲，十甲为保，分别设置甲长、保长，在此之上，还有村、镇、城三个等级。
将万国36个岛屿分设成了36城，建立海军支部，基地长统领内部镇长。
甲长、保长、村长、镇长这些个层级的基层领导，由民众自己选举而出，海军支部的基地长则是由新海军直接任命，在新海军之中挂职准将，在准将级基地长的下面，还配有校官，分别负责管理、教育、经济、军事，校官直接对基地长负责，同时也有直接给蛋糕岛总部致电的权利。
万国之中，民众的生活条件都还算不错，一户人家少的就一个人，多的，有四五个人。
平均下来，一个甲长往往就需要统筹数百人。有点权利，但是并不大，毕竟所谓的甲长数量实在是太多了，至于保长，权利就要大一些了。
这些“长”除了需要负责责任范围内的人口管控之外，也需要承担一部分治安任务，这也能够大大减轻新海军的压力负担。
一个简单而又粗陋的行政管理体系，但是对于如今的万国来说，就已经足够了。
既和万国原本的体系没有太大的冲突，也能够让新海军掌控万国的人口情况。
这个政策实行之后，万国各地掀起了“选举潮”，无论是什么样环境下的人，对于权利的欲望是一直存在的。
不管男人、女人，总是有那么一些“官”瘾在的，继国缘一这个方针也是将民众的注意力彻底吸引到了这件事上。
头一批投票诞生的基层领导们，基本都是那些平常乡里乡亲关系处的比较好的人，毕竟在万国，金钱这种东西，不能说一点用没有，只能说是用处不是很大。
这种时候，会不会处关系，就变得无比重要了。
活泛的人不见得会多少老实，但是对于新海军而言，老不老实不重要，只要能够让万国的社会安定下来就可以了。
而随着所谓的选举如火如荼的举行，继国缘一的一些配套政策也是相继推出。
招募工匠建设海军义务小学，建设对民众开放的海军医院。
同时，继国缘一也是打算将原本设立在是德雷斯罗萨的海军学校搬迁至万国的蛋糕岛。
这里种族林立，各式各样的种族都有，这和继国缘一的理念相契合，在这里作为海军学校的大本营，实在是再合适不过了。
继国缘一对万国的各项改造，正在逐步推进着。
海圆历1509年12月30日。
趁着年关将近，继国缘一在拿下了万国数月之后，借助摩尔冈斯的宣传机器朝着世界范围内的民众发布了一条讯息。
这是一则面向世界的募兵讯息。
“一个人的力量没有办法改变世界。”
“但是一群人的力量可以。”
“如果你们对‘正义’抱有最纯粹的渴望和向往，加入我们。”
募兵讯息的内容非常非常的简短，一段话，配上了一个金色的凤鸟章纹。
甚至用于煽动民众情绪的话也并不是那么高明，但是也就是这样的一则简单的募兵讯息发出之后，却是在世界范围内引起了轩然大波。
一些年轻人被那简单的几句话鼓动，纷纷出海去寻求加入新海军的方法。
自从继国缘一拿下了万国之后，世界政府方面虽然试图污名化继国缘一的新海军，但是摩尔冈斯的纸媒力量却是控制在继国缘一的手中。
世界政府虽然也搞出了自己的宣传武器，但是和沉淀已久的摩尔冈斯一比，还是差点意思。
面向世界的大征兵，是继国缘一告别海圆历1509年，给民众们留下了的大礼物。
“新海军的大征兵。”
“那个小鬼，还真的是一刻都安分不下来啊！”
“咕啦啦啦――”
新世界当中的某片海域上，莫比迪克号收起船帆，随着海浪拍打，漂浮在海面上。
甲板上，白胡子坐在船舱前的台阶上，审视着手中报纸上面的内容，口中发出了爽朗的笑声。
“明明是世界政府的通缉犯，招人也弄得这么大张旗鼓的？”
“他是觉得自己太好过了？特意给自己找点麻烦？”
“到时候招募一万人，其中有9999人都是各方势力安插的间谍。”
“继国缘一这家伙，脑子抽风了？”
“真正的怀揣着所谓正义的普通人，怎么可能会加入他一个通缉犯的队伍呢？”
在白胡子的身旁，马尔科朝着白胡子手中的报纸探了探脑袋，摇了摇头，实在是不理解继国缘一的操作。
“呵呵呵谁知道呢？”
“普通人根本就不可能跨越海洋去到万国参加所谓的考核。”
“这家伙的目标，一开始就不是普通人吧。”
白胡子看着手中报纸上面的信息，开口道。
“老爹，你的意思是”
“这个是陷阱？”
“没必要吧？用这种事情做陷阱？”
马尔科显然是不懂继国缘一这么做是为了什么，满脸的疑惑。
而白胡子听到这话，也是不置可否的轻笑着，沉吟良久，突然说道：
“那家伙到底是什么打算，我们去亲眼看看不就好了？！”
“万国啊”
“已经有好些年没有去过了。”
“现在回想起来，万国的风景还有食物都还不错。”
“你们这些家伙都没去过吧？”
“走，出航去万国，老爹带你们去玩玩！”
这个世界上面能够让白胡子产生兴趣的事情，几乎没有，但是不知道为什么，当他看到了报纸上面刊登的这个消息之后，却是萌生了去万国的打算。
“我倒要亲眼看一看，到底是什么样的一些人，会对所谓的‘正义’有着纯粹的向往和渴望！”