正常来说，一个国家的人口生育率上不来的话，最心急的，绝对不是那些絮絮叨叨的公婆老人，而是政府，毕竟，肉少了，尤其是肥瘦相间的好肉少了的话，狼是不会太高兴的，所以，绝大部分的统治者，都会采取积极的计划生育政策，也就是鼓励生育。
比如越王勾践，除了卧薪尝胆，明显更加关心子民的夜生活的有效率，为了增加人口，特别规定：“凡男二十，女子十七不嫁者，罪其父母。”，相对的，待遇也很好，产房里面待产的产妇由国家负责开销，生了男孩奖励两壶酒一条狗，生了女孩奖励两壶酒一头猪，生了三个孩子的免费提供月嫂一枚。西汉初年为了尽快增加人口，自刘邦开始，历代皇帝也都是恩威并施：“女子年十五以上至三十岁不嫁五算”（30岁还不嫁人罚5倍人头税），还特别声明：只要是到了15岁还没有婚嫁的女子，每年必须定时向官府缴纳120钱的税，直接成亲为止（刘盈即位之后，根据物价上涨因素，“合理”的将税钱提高到了600钱），当然，凡是生了孩子的，三年内免除徭役、贡赋和人丁税，甚至为了安抚不孕不育群体，只要你结婚了也行，孩子嘛，慢慢来，先把手续办了。隔壁的东吴更狠，士兵出征是可以带上老婆的，随时啪啪啪（难怪战斗力有点堪忧），作战生产两不误。
这个人口发展鼓励政策持续了很长一段时间，即便是到了宋朝，也没有中断，对于那些社会地位低下的军人也经常给予关怀，通过赏赐媳妇的方式让他们尽快组建家庭，对于结婚的士兵还会“支钱一百贯，酒四瓶，米一硕，绢一匹。”
可以说，我们的老祖宗在这方面的举措绝对引领时代潮流的，吊打后世的很多发达国家，无非就是给新生儿家庭提供津贴，减税，和其它经济好处嘛，我们早就用了，而且，你们还是在老龄化严重，新生儿不足的时候才开始亡羊补牢，我们可是未雨绸缪啊，不光缺人的时候生，人多了也不刹车。总有一天就会派上用场的嘛，原时空蜀汉被灭之后，接棒曹魏的西晋，便在这里推出一系列刺激人口增长的生育政策，而后，那些成长起来的一代基本上都投入到了灭吴的大战之中去，连本带利一次性都回来了。
所以，一些基本政策，王迪根本就不用引进西方发达国家的经验，现有历史资料里面借鉴一二就可以了。然后呢，自己也年轻，目前形势至少还说得过去，他有大把的时间去等待这新一批羊群茁壮成长起来。
关键是两点，第一个，“售后服务”是否到位，为什么现在放开生育政策生育率还是上不去？还不是因为生孩子的成本高，养孩子的成本更高？目前这个环境下虽然不至于，但是，如果把售后档次拉上去了，是不是可以让人口增长再高几个档次呢？这一点可以和后来的宋朝好好学习一下：宋仁宗时期，“凡下户有怀妊而不能自存者，愿赐之粟”；南宋高宗绍兴八年在全国范围内普及救助贫民儿童：“禁贫民不举子，有不能育者，(官府)给钱养之”，具体措施是“州县乡村五等、坊郭七等以下贫乏之家，生男生女而不能养赡者，每人支免役宽剩钱四千。”绍兴十五年又诏改支钱四千为予义仓米一斛；乾道五年四月，孝宗下诏“有贫乏之家生子者，许经所属具陈，委自长官验实，每生一子，给常平米一硕、钱一贯，助其养育”；庆元元年，南宋又“将建、剑、汀、邵四州没官田产免行出鬻，官收其课，以给助民间举子之费”。这样举子仓（为防止父母溺弃婴孩和解决下户养育子女困难，一些地方弥补常平义仓的不足和财政缺口，举办举子仓）有了较为充足的收入来源，可较长时间地维持下去；南宋朝廷还规定孕妇妊娠期内，免其丈夫杂色差役（相当于男人是有变相产假的）……
第二个，就是，虽然合作的双方厂家都已经有了门路，厂址选在哪里呢？罗氏女的质疑不是没有道理的，就算她和自己一个立场，但是，放在罗宪和霍家那里，很难通过——如果通过的话，估计自己这边也要吃大亏，所以，就看折中手段如何了。
几经争执之后，罗宪和王迪，总算是把厂址给敲定了，在武陵这里，划出两个特定区域，黔阳和充县来做试点，如果效果不错的话，就进一步扩大，当然了，“厂址”还是圈定在武陵。
之所以划出黔阳和充县来做试点，是因为以下几个原因，位于荆州与季汉的交界处，画出来做一个缓冲地带，荆州方面能接受，季汉也离得比较近，不至于被架空；这俩地方属于蛮夷部落聚集区域，尤其是充县，是有着大量的武陵蛮的……呃，之前，现在经过连番的战乱和抽调兵力之后，当地的青壮劳动力，尤其是男子，已经没的差不多了，而季汉第一批输送过来的女子，也多为蛮夷部落女子，在双方看来，实验的成本较低，也不存在什么太多的磨合问题；这两地属于人口少，底子薄，王迪管辖范围内难得的落后区域，但是，先天条件不错，各类矿产资源和木材资源很多，填补进来大量的人口之后，既不耽误啪啪啪，也不耽误大开发——就算不幸开发失败了，也不会损失什么。
然后呢，还有一个也是为了“照顾”钟离牧这个好兄弟，眼睁睁看着你被这么几个地方拖后腿自然是不忍心的，那么在政策上加以扶持，隔三差五的刷红包也是应该的，到时候，孙皓那边一看我对你这么“好”，想必一定会横生一些奇妙的想法，你不想彻底划清界限和我站在一条战线上也不行了吧？
当然，这些想法，王迪是不会和罗宪交代的，更不会吐露给钟离牧父子：我可是做好事不留名的啊。
既然“厂址”选到了荆州这里，那么，作为季汉，在其他方面就要多占些便宜了。而王迪，开出的几条条款看上去也是很美妙的。
第一条，也只有王迪这个脑洞能琢磨的出来，突破天际了：迁移人口之后，男方还是荆州户籍，女方还是季汉户口，生的孩子呢，“双国籍”，即拥有荆州和季汉两个户口，大家都在一个人身上刷数据，也算是皆大欢喜吧，等孩子茁壮成长到十五岁之后，真正开始为国家贡献自己的精华的时候，再自行选择效力哪一个国家。
第二条，严格来说是第一条的补充条款，如果二人只生育一个孩子的话，那么，就依照孩子的自身意愿选择户籍，如果有两个孩子的话，那么，出于保护法则，第二个孩子的户籍必须是反向选择，然后，有第三个孩子的话，回到自愿原则，“不幸”有第四个孩子的话，再是反向选择，保护受损一方，以此类推——王迪觉得有必要加上以此类推字样，前世自己的爷爷那一辈可是有兄弟姐妹八个的，这个时代虽然说出生率不低，死亡率也很高，但是，成活一半也是很有可能的吧？
第三条就能在下面拆分出一堆子项目出来，比如，第一胎生的是男孩，奖励4000钱，生的是女孩，奖励3500钱（男女平等还是有些遥远的事情，王迪也只能尽量的缩小差距鸿沟，即是彰显人权，也是为了避免有的人“不满意”奖励，而出现溺杀婴儿的行为出现），第二胎不管男女一律奖励5000钱，第三胎不论男女一律奖励6000钱，以此类推，多生一胎，一律加1000钱——注，双胞胎奖励当次奖励翻倍，但是，累计奖励按照一个婴孩计算。还比如，生完孩子后，孩子在条件允许之后便进入当地的育儿所集中起来，由专门人员代为看管照顾，看管费用由政府负责，家长只需要提供最基本的用餐成本费用即可，六岁开始进入技术学堂学习最基本的文化知识与生活技能，全免费（包括食宿），十岁开始进入职业技术学堂从事技术工种，家长只需要提供食宿成本……
最后，王迪向罗宪等人郑重承诺：所有优惠政策，包括以后逐渐完善补充进来的优惠政策，所产生的一切费用，都由荆州方面提供，季汉方面只需提供母体以及等待十五年之后的一次性收割即可，同时，这些迁移过来的女性，荆州也不是白白养着的（产假期间，夫妻双方都有两个月的假期），该干活干活，该务工务工，从事工作之后，每个月薪水的十分之一要缴纳给季汉方面作为“份子钱”，当然，这笔钱，“财大气粗”的王迪就不要了。
反复琢磨了一番王迪起草的这区区几条款项，罗宪等人觉得没有什么“吃亏”的地方，而且还可以根据现实状况随时磋商补充新的合作条款进去，于是，装模作样的犹豫了一番之后，同意了在武陵特区试点的这个方案。