旗楼、官署，校场，分布其中。
三千余户的城邑，需派侯府家臣进驻，就地管理。诸侯城邑，可对比县城。
万户以下的县，置县长一人，秩三百或四百石；县丞、县尉各一人。
首任郦城长，刘备心中已有合适人选。
便是南阳郭芝。
自从助刘备酿造松泉酿，郭芝举家定居楼桑。后拜前尚书崔寔为师，习民情政事。乃崔门弟子之翘楚。刘备来问，尚书便推荐郭芝。这便选吉日，郭芝入府认主。授以秩四百石的郦城长。
邑丞等大小官吏亦出自崔尚书门下。
刘备又令周泰、蒋钦为军侯，各率五百军士，入住郦城校场。守卫城池。
一曲长官称军侯。属于中级军官，秩六百石。军侯在非战时期，充任地方县尉。周泰、蒋钦便是郦城的左、右二尉。
从刀头舐血的水贼，直升为秩六百石的郦城尉。境遇可谓云泥。且手下千人皆有俸禄，两人焉能不喜。自当效死力。刘备又叮嘱二人，定要收拢兵士，与民秋毫无犯。
二人跪地起誓。若取民一针一线，提头来见。
又命耿雍麾下刺奸、贼捕分驻郦城市楼，监察日常诸情。刘备这才放心。之所以选二人，乃因郦城中除了少数郦村编户，大多来自淮泗。两人祖籍九江郡，正是淮泗男儿。民情风俗皆知晓。便于管理。
郡中皆知圣上许少君侯‘便宜行事’之权。故而对郦城的督造事宜，上下皆无非议。
依照祖制，列侯可自置家丞、庶子、门大夫、洗马、行人等官，治府事。
以前不过是个十里亭侯，徒惹人笑。如今辖地百里，侯府官员便可酌情授予了。
择吉日，拜耿雍、崔钧，为家丞。授铜印。印面一寸见方，通高二指。印铜铸，方形，瓦纽。印文为篆，白文，六字三竖行排列，右上起顺读：「汉临乡侯家丞」。
左右家丞，秩千石。辅佐少君侯总理封邑政务的家臣，即家臣之长。
耿雍依旧掌管封邑内所有旗楼，以及所属刺奸、贼捕。而崔钧依旧负责辖地所有置驿官吏。共同监察百吏。
耿崔二丞，领千石俸。轰动学坛。
少君侯竟能开出千石俸禄！
有心人这便取出封邑地形图。对比楼桑和郦城的方位，有人断言，大利亭、督亢亭、临乡城，自当另筑新城。
加上楼桑邑。少君侯下辖将有五座城邑。
五座城邑，需五位城长。还有丞、尉，大小官吏……
“心动否？”
拄着锄头的华歆，笑问两位挚友。
邴原是诚实人。亦笑着直起身：“千石高俸，如何能不心动。”
管宁也停下锄头：“听闻少君侯去信郡中，言要筑堤圩田，广纳流民。若真能如此，我便去自投门下。”
华歆大喜：“同去、同去！”