“回陛下，此乃雍奴薮（sǒu）。”司徒袁隗答道：“雍奴，薮泽之名。四面有水曰雍，澄而不流曰奴。雍奴薮甚大，广袤千里，东极于海。有鱼、盐、枣、栗之饶。”
《尔雅·十薮》注曰：“薮，大泽也。”
时下雍奴薮与海相连。捕鱼和煮盐业均甚兴盛。
“泽中是何处？”陛下再问。
“乃是雍奴县。”袁隗再答。
“为何四面困于泽中？”陛下三问。
“启禀陛下，乃因海侵。海水漫灌，与大泽相连。乃至县城被困。”尚书令曹节伏地答道：“两汉之交，风起云涌，怒潮滔天。海水反灌，淹没良田。雍奴县以西，前汉时另设泉州县，正因被海水淹没，民众多已逃难。今汉虽未撤县，却也离撤不远。”
“尚书令，所言极是。”司徒袁隗亦道：“渔阳郡下辖九县：渔阳、狐奴、潞县、雍奴、泉州、平谷、安乐、虒奚、犷平。九县人口之和，只比一大县。老臣以为，许多县皆可废矣。”
渔阳郡，东临渤海。两汉之交，饱受海侵之苦（详见《卷二：临乡 1.107 九河之地》）。
尤其是南部诸县，家园被毁，良田被浸。民众举家逃亡，十不存一。
“何不将雍奴薮一并划入？”陛下试问。
“这……”殿上三公九卿，瞠目结舌。
如将雍奴薮划入封国。便要将泉州、雍奴二县一并划入！
如此一来。临乡侯将下辖：范阳、临乡、方城、安次、泉州、雍奴，六县为郡国！
横跨三郡，六县为国。
好似一头卧虎，横亘在幽、冀二州之间。与中山、河涧三足鼎立。
“不知众卿，以为如何？”陛下又问。
“老臣并无异议。”司空张济率先表态。
太尉许彧随即出列：“臣，附议。”
殿上杨赐、崔烈等老臣，各自叹息。
为何是此二人率先表态。
乃因，年初时。陛下下诏，令公卿举奏刺史、郡守贪残害民者。太尉许彧（馘）、司空张济谀附宦官，收受贿赂。凡宦官子弟、宾客为官贪残者，皆置之不问，却举奏边远小郡为官清正，颇政绩者二十六人。
百姓诣阙诉冤，司徒陈耽、议郎曹操上疏，劾奏许彧等人所举皆出于党私，是“放鸱枭而囚鸾凤”。陛下闻奏，责备许彧等人，并将所蒙冤被举者皆拜为议郎。
二人先前为政有失，被陛下责备。这才急于阿谀谄媚，率先自表，讨好陛下。
“太常？”陛下忽然开口。
杨赐稳稳出列：“老臣在。”
“太常为何一言不发？”陛下笑问。
“非刘不王，非功不侯。都护西域辅汉大将军，临乡侯。有大功于社稷。又是汉室宗亲。理应封王。殿上诸公，言行得当，老臣并无异议。”杨赐躬身答道。
“司徒？”陛下又问。
司徒陈耽亦迈步出列：“臣与太常，所思相同。临乡侯理应封王。”
“既如此，尚书令，且拟诏吧。”钱货两讫。
陛下正欲起身罢朝，却听尚书令曹节伏地言道：“陛下，封王乃是大事。诏书是否太短。不如用策书。”
《周礼》：“凡命诸侯及公卿大夫，则策命之。”
“策者，偏简也。......以命诸侯王公；右三公以罪免，亦赐策。”
诸侯王，需策封。
“如此甚好。”陛下欣然点头。
蔡邕《独断》：“策者，简也。其制，长二尺，短者半之。其次一长一短，两编下附。”
《汉书》载汉初帝命有四，首曰策书。时只用木简书写，所以称为策，又与“册”通。