陈宪短期目标是占据整个沂源平原作为老巢；积攒足够的力量，想办法在海边建立一处据点，建造船舶，赶在蒙古人第二次南下之前，扬帆出海，或者在东海上寻找一处岛屿落脚，或者南下宋国，想办法建立根基，暂避开蒙古人的铁蹄。
要占据整个沂源上百平方公里的平原地区，并且挖掘出整个地区的潜力，只靠陈宪一个人去管理，肯定管不过来。
要管理这么大一片地方，陈宪必须建立一套行之有效的行政体制。
对于行政管理，陈宪是个十足的门外汉，不过在那位网络写手的资料和大纲中，有不少这方面的资料和设想。
在网络写手的故事大纲中，那位穿越者主人公面临和陈宪同样的问题。
那位穿越者采取了一种自己设计的行政体制。
这个行政体制很奇怪，其核心是一所学校。
这位主人公在建设或者夺取一个城镇之后，会在城镇中心建设一所中心小学，学校的教师同时兼职这个镇的都政院的都政员。
所谓都政院，在陈宪看来，其实就是现代的议会，都政员其实就是议员。
都政院的职责和议会十分相似，就是监督政府的执政。
在都政院下面挂着一个审计所，专门协助都政院监督审计各个行政部门的账目。
镇的行政机构名叫镇政厅，首长为镇长，负责镇子中的一切行政工作，镇政厅下属有税务所，财政所等。
警察局也受到镇长的领导，一般来说，警察局中负责刑侦的部分受到检察官的领导，巡警，户籍管理等民政部门受到镇长的领导。
除了这些官方机构，镇中还有一个会计事务所，作为第三方机构，辅助各个部门进行经济审计工作。
一个新镇的首批执政官员，包括镇长，税务所长，财政所长，警察局长，甚至这些部门下面的工作人员，都由上级派遣。
不过，这批执政官员只能当政一届，也就是五年，五年后，这个镇的中心小学前两届学生毕业，这些学生毕业既获得了选举权，可以选举出新的一届镇长和都政院成员。
这就是陈宪觉得这个行政体制核心是学校的原因，要想获得这个政体中的公民权，就必须获得这个学校的毕业证，否则就是没有任何政治权利的平民，不但没有选举权，也没有担任任何公职的权利，甚至不能参军。
当一个城镇被建立或者夺取之后的第五年，会举行第一次选举，一般来说，作为培养本地公民的学校老师在参选任何行政职务时，都有极大的优势，所以在这个政治体制之下，老师拥有极高的地位。
除了都政院和镇政厅的官员，城镇中还有一个官僚系统，但不同的是，这个系统的官员永远不由选举产生，而是一直由上级直接任命派遣。
这就是司法系统。